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        中國政府網 | 中華人民共和國人力資源和社會保障部 | 湖南省人民政府網

        中國特色的農民工發展道路

        湖南省人力資源和社會保障廳 發布時間:2018-10-23
            我國農民工群體是改革開放的產物。 改革開放40年來, 在中國共產黨的領導下, 億萬農民工經過艱苦奮斗, 走出一條具有中國特色的農民工發展道路。 農民工正從工業化、 城鎮化中的勞動大軍, 成長為現代產業工人的主體。2017年,全國農民工總量達到2.87億人。 我國農民工規模之大、 貢獻之大、 影響之大, 在世界范圍前所未有。
          光輝歷程
          1978年,黨的十一屆三中全會推動農村改革率先起步, 催生了我國農業勞動力的大規模轉移。 農村改革使大量農業富余勞動力從土地中解放出來, 急需轉移到非農產業就業增加收入。在這一背景下,1984年的中央一號文件指出, 鼓勵集體和農民本著自愿互利的原則, 將資金集中起來, 聯合興辦各種企業。 鄉鎮企業異軍突起, 戶籍在農村、 打工在城鎮的 “農民工” 稱謂應運而生, 形成了 “離土不離鄉、 就地進工廠” 的農民工大規模發展的第一次浪潮。
          上世紀90年代, 隨著社會主義市場經濟的發展, 率先發展的東部沿海地區和大城市對勞動力需求旺盛。經過上世紀80年代末和90年代初的“徘徊”, 一大批農村勞動力進城務工經商, 形成了農村勞動力 “離土又離鄉, 進城進工廠” 的農民工大規模發展第二次浪潮。
          進入新世紀, 我國加入世界貿易組織, 工業化、 城鎮化加速發展, 農民工從數量、 素質上都有了大的發展, 形成了農村勞動力跨省轉移的大規模發展的第三次浪潮。
          黨的十八大以來, 習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上提出,要加快農民工市民化。 國務院還制定出臺了 《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》。 到2017年底, 全國有近8000萬名農民工及其家屬子女落戶城鎮, 我國已有50%以上的農村勞動力實現了轉移就業。 農民工走向提升技能、融入城市的市民化新時代。
          卓越貢獻
          農民工在我國工業化、 城鎮化和農業現代化建設進程中, 主要貢獻集中在五個方面:
          為農村增加了收入。 農民工的務工收入占到農民總收入的50%以上,改變了農民傳統的收入結構, 提升了農民工及其家庭的消費水平, 尤其是“打工一人, 脫貧一戶”, 為新一輪脫貧攻堅發揮了重要作用, “創業一人, 脫貧一撥”, 為振興鄉村提供了新生力量。
          為城市創造了財富。 農民工是我國制造業、 建筑業和一般服務業的主力軍, 從業人數占建筑業總人數的81.8%、 制造業的73.6%、 物流餐飲等一般服務業的67.4%。 農民工是我國人口紅利的主要承載者, 以勞動力的低成本使我國制造業、 建筑業保持了比較優勢。 從汽車制造業看, 一線組裝崗位70%以上是農民工, 手機、 電器制造也是如此; 從建筑業看,5000萬名建筑從業人員中,4000萬人是農民工。 農民工進城促進了第三產業,尤其是家庭服務、 快遞、 外賣等新業態的快速發展。 農民工在我國現代化建設中功不可沒。
          為改革開放增添了活力。 農民工流動就業蘊含著深刻的經濟體制變革因素。 我國的農民工率先自主選擇就業, 沖破城鄉二元體制的束縛, 直接推進城市統包分配的傳統勞動用工制度的變革, 使計劃經濟下的 “一廠定終生” 向市場經濟下的 “一技養一生” 快速轉變, 實現了我國主要勞動力資源的市場配置, 形成了雙向選擇的全國勞動力大市場。
          為構建和諧勞動關系發揮獨特作用。 我國農民工人數眾多, 在我國經濟快速發展的背景下, 勞動爭議時有發生, 但勞動關系總體穩定。 這得益于我國黨政主導、 多方協同、 快速處置的勞動關系協調機制的獨特優勢,也得益于很多農民工在獲得自身發展過程中, 對 “勞資兩利” 政策的充分理解與貫徹。 這被世界上許多國家認為是協調勞動關系 “中國經驗”。
          為中國企業走出去提供人力資源支持。 中國有戰略眼光的企業家和有技能的農民工正在組合起來, 成為“一帶一路” 中國企業走出去的重要力量。 農民工技工走出國門, 在需要他們的地方施展技能, 帶動了當地的就業和工人技術提升。 可以說哪里有中國企業, 哪里有合作建設項目, 哪里就有農民工技工的貢獻。
          鮮明特征
          改革開放40年來, 我國農民工發展取得偉大成就, 也顯示出鮮明的發展特色。 堅持黨對農民工發展的領導和在不同階段解決突出問題的有力指導,是取得成功的根本保證。
          改革開放以來, 中國共產黨堅持把馬克思主義基本理論與改革開放新實踐相結合, 創造性地提出并建立以公有制為主體, 多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度, 將個體私營企業作為我國經濟發展的重要組成部分, 推進鄉鎮企業產權制度改革, 使快速發展的非公經濟中小企業成為農民工就業的主渠道。
          黨的十八大以來, 習近平總書記多次強調, 堅持兩個 “毫不動搖”,并將其寫入黨的十九大報告。 以一系列新理念新思想新戰略為指導, 我國農民工發展取得世界矚目的顯著成績。
          從國際比較看, 我國農村勞動力轉移的鮮明特征主要集中在:
          一是堅持就業帶動。 堅持統籌城鄉就業, 主要是引導農民工有序外出務工就業、 鼓勵農民工就近就地轉移和扶持農民工返鄉創業, 立足于農民工獲得相對穩定就業機會的基礎上,積極推進城鎮化進程。 “十一五” 期間農民工新增就業4500萬人, “十二五” 期間農民工新增就業4000萬人。
          二是保障土地權益。 我國農民對土地有特別的情結, 不到不得已的時候不會轉讓。 保留農民工的土地承包經營權、 宅基地使用權和集體經濟收益分配權, 在一定意義上也是國家保留給農民的財產權益, 更對農民在城鄉之間自由流動發揮著穩定作用。 讓農民既進得了城, 又回得了鄉, 能夠在城鄉間雙向流動, 不會既失業又失地。 相對于世界上其他國家大多數是農民賣掉土地或農場進城務工經商來說, 我國對農民工保障土地權益是制度上一大創新。
          三是注重漸進轉移。 農民工落戶城市, 快速轉移是愿望, 漸進轉移是現實。 農民工融入城市所需要的配套基礎設施建設和公共服務投資是項巨大投入, 這決定了農民工市民化是個漸進過程。 堅持分階段促進農村勞動力轉移就業和融入城市, 使農民工從就地就業到進城就業,再到跨省轉移;從東部集聚到中西部就地發展, 逐步形成東中西部合理流動; 從城鄉間大規模流動到農民工實現城鎮穩定就業、逐步融入城市。 “十三五” 期間, 我國將使1億左右的農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶, 鼓勵1億農民工在中西部地區就地就近就業。
          四是維護勞動者權益。 目前, 我國已基本形成企業和勞動者依法構建和諧勞動關系的法律框架。 盡管涉及農民工的勞動爭議時有發生, 但不同于西方國家的中國特色的解決辦法、快速處置集體勞動爭議的創新實踐,使我國的勞動關系在經濟快速發展過程中保持了持續穩定, 得到國際社會的普遍認可。
          新生代農民工正成為我國經濟轉型中的寶貴人力資源。 上世紀80年代、90年代出生的新生代農民工,文化素質較高, 接受新事物快, 易于融入城市。 加大對農民工的人力資本投入, 提升他們的技能素質, 使他們從以體力型為主, 走上以技能型為主的發展新路, 以適應經濟轉型對人力資源的新要求, 從而支持 “中國制造”轉向 “中國精造”, 進而向 “中國創造”的轉變。
          新生代農民工融入城市生活的動機強烈。 他們的權益訴求與其父輩相比正發生著明顯的變化: 由以往進城掙錢回鄉, 向進城謀取城市生活轉變; 由要求工資支付保障, 向要求提供社會保險轉變; 由改善住宿條件,向要求提供公共服務、 分享企業和城市改革發展成果轉變。 同時, 他們的追求也開始向權益平等、 歸屬感、 自我價值實現的精神層面拓展。 他們的殷切期待正是實現共享發展新理念的新實踐。
          新契機 新變化
          當前, 我國經濟發展質量變革、效率變革、 動力變革的速度在加快,傳統產業在不斷轉型升級, 以人為核心的新型城鎮化在穩步推進, 這些都給農民工帶來改變生活的新契機、 提升自身的新動力。 農民工與生俱來的市場經濟特質與經濟轉型的要求相契合,出現 “三新”的發展趨勢。
          大量的新生代農民工投身家庭服務、 快遞、 送外賣等新業態。 近年來, 家庭服務業持續上行, 年均吸納農民工百萬人。2017年家庭服務業從業人員約2600萬人。 另外, 我國已成為世界第一快遞大國, 快遞業的發展帶動大量新生代農民工就業創業,可以說, 是農民工支撐著快遞業的崛起。
          大批優秀農民工技工正在成長為新工匠。 在工匠精神的激勵下, 新生代農民工通過企業技能培訓和職業院校培養,出現技能人才數量快速增長的趨勢。 從增量發展看, 每年職業院校培養的技工人才數量不斷增多,同時, 新增農民工技能不斷提升。農民工新增就業主要來自中西部地區, 尤其是貧困地區的新成長勞動力正在成為新增農民工的主要來源。集中資金對他們加大 “技能武裝”和 “技能速成” 培訓, 使他們越過早期做體力型普工的階段, 直接成為技能型的現代產業工人。 從存量提升看, 近年來, 每年有近百萬農民工成長為高級技工、 技師。 當前還要繼續針對年齡在三四十歲、 因種種原因錯過學歷教育、 技術尚好的農民工, 采取技能競賽的方式,使他們加入到技能大軍中。
          “五有” 農民工返鄉創業催生新“城歸”。 近年來, “城歸” 創業正在異軍突起, 一撥撥曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工, 經過城市打工的歷練和積累, 帶著技術、項目、 資金和營銷渠道, 懷著對家鄉的情感返鄉創業。 他們為振興鄉村注入生機, 尤其是在扶貧攻堅中發揮著吸納就地就業、 推進精準脫貧的開拓作用。 “城歸” 創業正以獨特的方式, 解決著中西部邊遠地區留不住勞動力、 招商引資困難、 承接東部產業轉移難以落地等諸多難題, 豐富著新型城鎮化的新實踐, 在中國經濟轉型中呈現閃光點。
          形象地說, 當年坐著火車進城打工, 現在開著汽車回鄉創業, “城歸” 在新型工業化、 城鎮化的末梢神經發力, 是我國中小企業發展富有創新和活力的生力軍, 更是促進城鄉協調發展和共享改革成果的有效途徑。
          但是, 農民工融入城鎮仍面臨著缺少技能、 穩定就業難、 住宿條件差、 大城市落戶難、 維護農民工勞動權益難等突出問題, 需要在發展中解決。
          迎來市民化的新時代
          在建設中國特色社會主義的新時代中, 中國農民工發展翻開新的一頁。
          從經濟轉型看, 第三產業比重超過第二產業, 購買服務將追趕購買產品, 而購買服務中的家庭服務、 外賣、 快遞等業態, 正是農民工勞動參與率最高的行業。 農民工就業 “三新” 趨勢正在展示著新走向, 那些工業化中挑起產業工人大梁的農民工,在新業態中仍然肩扛重任。
          農民工從承載二產的主力軍到承擔起三產的生力軍, 給快速發展的城鎮化帶來活力, 農民工市民化的推進支撐著新型城鎮化的發展, 支持著中國勞動參與率保持世界第一。 走入新時代, 產業升級的空間大、 速度快。新型城鎮化給農民工帶來改變生活的新期待,也帶來改變自己的新動力。
          現階段, 農民工市民化要努力做到 “十有”:
          進城有工作。 鼓勵大企業大項目吸納大批農民工有組織就業, 大力發展農民工就業容量大的服務業新業態和中小微企業以及勞動密集型產業,積極發揮新零售吸納農民工靈活就業的作用, 使農民工就業適應經濟轉型的新需求。 適應網絡時代的發展, 使農民工就業信息實現全國互聯互通,助推農民工排除就業信息不對稱的煩惱。 促進貧困地區農民工穩定就業,精準脫貧。
          上崗有培訓。 造就龐大的農民工技能隊伍, 要在培訓制度上借鑒國際經驗, 推行工學結合、 校企合作的技術工人培養模式, 推行企業新型學徒制, 提高技術工人待遇。 加快形成政府、 企業、 個人共同承擔的農民工培訓資金投入機制, 實施全國農民工職業技能提升計劃, 對數以億計的農民工進行技能培訓。
          勞動有合同。 要對建筑業、 餐飲業、 家庭服務業等流動性大的行業使用簡易勞動合同, 將口頭協議轉變為適用于農民工的簡易協議。 探索一套適合農民工特點的勞動管理辦法。
          報酬有保障。 清理欠薪 “頑癥”要重拳出擊, 解決問題須精準發力,運用經濟、 行政、 法律等手段持續攻堅, 使欠薪在我國建設現代化國家中成為歷史。 保障農民工收入隨勞動生產率提高合理增加, 支撐起到2020年實現城鄉居民收入比2010年翻一番。
          參保有辦法。 今后一個時期內擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋面, 使靈活就業農民工可以參加城鎮居民基本養老保險, 保障他們 “不管到哪兒干, 養老保險接著算”。 妥善處理老農民工歷史欠保問題。 建設健康中國,加強農民工健康保護。
          子女有教育。 保障農民工隨遷子女平等接受教育, 寄托著廣大農民工家庭融入城市的新期待, 要將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政安排, 保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育, 實現 “兩為主” (以公辦為主、以政府支持為主)。 對暫時未能在公辦學校就學的, 采取政府購買服務等方式, 保障農民工隨遷子女在教育質量有保障的普惠性民辦學校接受義務教育。 要逐步完善農民工隨遷子女接受義務教育后就地參加中高考的實施辦法。
          住宿有改善。 實現居者有其屋也是農民工的夙愿, “租售并舉” 的住房政策也在吸引農民工。 將農民工住房納入城市住房建設統籌規劃, 推進以滿足農民工為主的新市民需求的住房制度改革。 采取廉租住房、 公共租賃住房、 租賃補貼等多種方式, 改善農民工居住條件。 探索在大城市、 特大城市城鄉交錯地帶規劃、 建設小戶型租賃住房。
          維權有渠道。 法治中國給農民工帶來權益保障, 讓農民工的腰桿挺直。 暢通維權渠道, 維護農民工合法權益是農民工工作最基本的職責。 我國有被世界稱為 “柔性調解” 的東方經驗。 要針對農民工勞動爭議多數為小額案件的特點, 制定簡易勞動爭議仲裁程序,建立農民工勞動爭議申訴“綠色通道”, 提高農民工集體勞動爭議的處理效能; 按照 “鼓勵和解、強化調解、 加快仲裁、 銜接訴訟”的要求, 及時公正處理農民工勞動爭議。
          生活有文化。 落實好對農民工集中居住點實施的 “兩看一上” 工程,使農民工方便地看報紙、 看電視, 有條件的能上網。 鼓勵農民工閱讀, 積極開展符合農民工特點的精神文化活動, 發展為農民工服務的文化事業和文化產業, 鼓勵企業、 文化單位、 文藝工作者和其他社會力量為農民工提供文化產品和服務, 多方入手滿足農民工日益增長的精神文化需求, 提升農民工文化素養, 培養建立文明健康的生活方式。 增進新老市民之間的相互理解、 包容和共鳴。 加強對農民工的人文關懷, 通過宣傳、 表彰優秀農民工等方式, 努力營造理解、 尊重和關愛農民工的良好社會氛圍, 促進社會融合。
          發展有目標。 農民工市民化要實現兩個基本轉變, 一是從普工到技工的轉變, 有條件的還可以向技師、 高級技師發展; 二是從農村居民向城鎮常住居民轉變, 成為平等享受城鎮基本公共服務或在城鎮落戶的新市民。一方面要深化公共服務供給制度改革, 為農民工提供培訓就業、 社會保障、 公共衛生、 隨遷子女教育、 住房保障、 文化生活等服務; 另一方面,要深化戶籍制度改革, 促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。
          保障農民工依法享有民主政治權益, 加強和創新農民工中黨團和工會組織建設, 也是一項重要而緊迫的任務。
          中國夢是中華民族的夢, 也是每個農民工的夢。 到2020年, 我國農民工數量預計將達到3億左右。 激發農民工這支舉世無雙的新型勞動力大軍的力量, 實現中國夢的力量才能更加強大。
          黨的十九大報告提出促進農民工多渠道就業創業, 給進入新時代的農民工很大鼓舞。 農民工發展是一個歷史過程, 解決農民工市民化的問題,膽子要大、 步子要穩、 寬容失誤、 鼓勵探索、 分步推進、 成熟先行。 推進農民工市民化, 要敢于沖破思想觀念的障礙, 突破利益固化的藩籬, 使農民工尤其是新生代農民工得以充分發展, 使中國特色農民工發展道路取得更大成效。
          40年風雷激蕩,中國改革開放創造出人類命運史上絕無僅有的跨越式發展道路, 中國農民工闖出一條世界農業勞動力轉移史上的超常規發展道路。
          40年登高望遠,時間鐫刻中國農民工恢弘的發展歷程, 時間還將見證中國農民工實現夢想的新希望。
          (作者系人社部原黨組副書記、原副部長, 國務院農民工工作領導小組辦公室原主任)
        轉自湖南民生網
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